本报讯（记者 殷艺 通讯员 汪军彦 陈颖俊） 今年以来，集团公司把制度建设作为规范权力运行的基础工程，围绕制度“立、改、审、宣、评、督”全过程持续发力，以完备制度划定权力边界、规范行权流程、强化监督问责，推动制度治权、依规用权嵌入企业治理各环节。

对国有企业而言，人、财、物、投资、境外经营等领域权力相对集中，风险点多面广，制度一旦留下模糊地带，权力就容易脱缰越界。为此，集团公司把制度建设摆在突出位置，聚焦高风险行权领域，优化分层分类制度架构，确保经营管理各项事务行权有章可循。

制度不在多，关键在管用。对照法律法规、国资监管新规以及巡视审计、督查反馈问题，集团公司动态更新“立改废”清单，以产权交易、资金管控、薪酬分配、境外投资等权力运行的关键环节为重点，逐项建立制度，补齐短板、消除盲区。

为防止制度“带病出台”，集团公司严格落实初审、会审、法审三级备案审查机制，统一制度核心要素标准，对权责划分、业务流程、违规追责提出硬性要求，整治行文模糊、标准笼统、权责交叉等问题，并对重大投资、安全环保、劳动关系、境外经营等事项逐一开展专题会审。上半年，集团公司前置审核制度草案39份，出具合规优化意见134条，从源头厘清权力边界、压缩不合理自由裁量空间。

把权责写进清单，行权就有了清晰标尺。集团公司配套建立党委前置研究事项清单、部门权责清单和负面行权清单，细化规划投资、财务资金、产权交易、选人用人、考核分配等方面的审批权限，明确分级审核、提级审批要求，努力形成协作制衡的权力管控格局。

制度的约束力，最终要落到具体岗位上。集团公司强化关键岗位行权约束，落实领导干部交流、任职回避制度，采购、财务、销售、工程等重点岗位实行定期轮岗；规范“一把手”及班子成员决策权限，重大合同、固定资产投资、改制重组等事项严格履行分级审批程序。此外，集团公司常态化开展制度适用性评估，对新发布、存量以及因政策调整需配套修订的制度分类梳理、定期复盘，聚焦权力边界模糊、管理真空、操作随意三类风险逐项优化。上半年，集团公司依据评估结果动态修订完善相关制度，推动制度供给与业务实际紧密衔接，制度管用性持续增强。

在制度学习方面，集团公司建立“谁制定、谁宣贯”机制，明确宣贯时限、覆盖人群和验收标准，建立线上制度学习专栏，并针对不同岗位分层分类施教，持续营造学制度、用制度、守制度的浓厚氛围。今年以来，集团公司新发布制度实现100%全覆盖宣贯。

为确保制度执行到位，集团公司统筹日常监督与专项自查，组织各单位深入排查制度建设及执行中的问题，实行台账动态管控，完成一项、销号一项。同时建立配套违规经营投资责任追究、执纪问责制度，对选择性执行、变通规避制度、整改不力等行为零容忍，查实后严肃追责并作为典型案例通报，让制度真正落地见效。

编后

木 子

筑牢企业合规发展根基

规范权力运行，制度是基石；守护阳光交易，闭环是关键。两篇报道看似维度不同，实则同频共振，共同揭示了集团公司以刚性约束与全链条管理筑牢合规防线的治理思路。

两者最鲜明的共通点在于“全过程闭环”。集团公司围绕制度“立、改、审、宣、评、督”持续发力，构建起从制度出台到落地见效的完整管控闭环；交易中心则紧盯项目入场、交易实施到履约归档，实现全环节有据可溯。无论是顶层设计的制度体系，还是具体业务的实操流程，都做到了环环相扣、不留盲区。

两者的另一契合点是“源头管控”。集团公司通过三级备案审查厘清权力边界，压缩不合理自由裁量空间；交易中心在准入端逐项核验排查风险，守住前置底线。两者均坚持关口前移，将隐患化解于未然。

制度的生命力在于执行。从集团公司的执纪问责、动态销号，到交易中心的双人复核、台账跟进，无不彰显着严抓落实、务求实效的决心。期待各单位主动对标，把刚性约束内嵌到岗位、外化于行动，共同营造风清气正的发展环境，为集团公司行稳致远筑牢坚实根基。